Evaluación Externa Final del Programa Conjunto PRO Incluye

ANTECEDENTES

EVALUACIÓN EXTERNA FINAL DEL PROGRAMA CONJUNTO PARA LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ (PRO INCLUYE)

La educación es un derecho humano fundamental y un bien público mundial con el poder de transformar la vida de las personas, las comunidades y el planeta para mejorarlo a lo largo de las generaciones. El Sector de Educación de la UNESCO ejerce un liderazgo mundial y un liderazgo mundial y regional para garantizar que todos los niños, jóvenes y adultos tengan acceso a una educación de calidad a lo largo de toda la vida

La UNESCO es una agencia especializada dedicada a fortalecer nuestra humanidad compartida mediante la promoción de la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación. Establece estándares, produce herramientas y desarrolla conocimientos para crear soluciones a algunos de los mayores desafíos de nuestro tiempo, fomentando un mundo con mayor igualdad y paz. Para la UNESCO cada educando es tan importante como cualquier otro, pero eso no quita que millones de personas en todo el mundo siguen siendo excluidas de la educación por razones tales como el género, el origen étnico o social, la lengua, la nacionalidad, la situación económica o de discapacidad. La educación inclusiva se esfuerza en identificar y eliminar todas las barreras que impiden acceder a la educación y trabaja en todos los ámbitos, desde el plan de estudio hasta la pedagogía y la enseñanza.

La OIT promueve el trabajo decente que resume y garantiza las aspiraciones de todas las personas en edad de trabajar a un empleo productivo y digno, con derechos laborales, acceso a protección y diálogo sociales. El trabajo decente es aquel que se realiza en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad. La OIT promueve la inserción en el mercado de trabajo de las personas con discapacidad, con base en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD) y los Convenios núm.111 y 159 de la OIT sobre no-discriminación y readaptación profesional y empleo de personas con discapacidad, ambos ratificados por el Perú.

Long Description

PROIncluye (Programa para la Educación Técnico-Productiva Inclusiva y el Acceso al Trabajo Decente de las Personas con Discapacidad) es una iniciativa conjunta liderada por la UNESCO e implementada con la OIT, con el apoyo de la Oficina del Coordinador Residente de las Naciones Unidas en el Perú y el financiamiento del Fondo Mundial para la Discapacidad (GDF). Con una duración de 52 meses (28 meses de fase inicial y de formulación y 24 meses - fase de implementación) y un presupuesto de USD 399,510, se ejecutó a nivel nacional, y con pilotos en el Callao y La Libertad, para fortalecer las capacidades de los sectores de educación y empleo en la provisión de servicios inclusivos, promoviendo la igualdad y la no discriminación en consonancia con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y los ODS 4, 5, 8, 10 y 17.

En educación, la UNESCO desarrolló y validó la primera caja de herramientas de educación inclusiva para CETPRO del país, compuesta por cinco herramientas sobre accesibilidad, apoyos educativos, cultura inclusiva, empleabilidad y prevención del acoso sexual, pilotadas en ocho CETPRO priorizados. En empleo, la OIT elaboró y validó instrumentos para una atención inclusiva de las personas con discapacidad y fortaleció las capacidades del personal de los Centros de Empleo de Callao y La Libertad. Asimismo, la Oficina del Coordinador Residente impulsó acciones de fortalecimiento institucional y participación, incluyendo capacitación a agencias de Naciones Unidas, asistencia técnica a CONADIS y fortalecimiento de organizaciones de personas con discapacidad.

El programa contribuyó a articular el trabajo del Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, CONADIS, SERVIR, ENAP, los gobiernos regionales y locales, así como de organizaciones de personas con discapacidad y organizaciones de la sociedad civil. En el componente educativo, benefició a una comunidad de 2,069 estudiantes de CETPRO, de los cuales 280 son personas con discapacidad, y capacitó a 106 docentes y directivos de CETPRO. En el componente de empleo, se brindó una capacitación presencial que benefició a 51 consultores y aliados de los Centros de Empleo de Callao y La Libertad; asimismo, actualmente se viene desarrollando un curso virtual dirigido a funcionarios del Servicio Nacional de Empleo, que contempla un total potencial de 317 egresados al culminar la capacitación.

La evaluación se realizará conforme a las Políticas de Evaluación del GDF, de la UNESCO y de la OIT, así como a las Normas y Estándares de Evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas (UNEG) y a los criterios del Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (CAD-OCDE).

OBJETIVO

La presente evaluación independiente tiene como objetivo valorar los logros de PRO Incluye y su contribución general al avance en la implementación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD) en el Perú. Si bien la evaluación tomará en cuenta el desarrollo a nivel de productos (outputs) se espera que los resultados, conclusiones y recomendaciones analicen la contribución de las intervenciones a los resultados esperados, su pertinencia respecto a las necesidades y prioridades del contexto peruano, así como los factores que favorecieron o limitaron su implementación. Asimismo, buscará generar aprendizajes útiles para las partes interesadas nacionales y al GDF sobre la implementación de PRO Incluye y las condiciones que pueden favorecer la continuidad de los avances alcanzados.

Los objetivos específicos de aprendizaje de la evaluación incluyen los siguientes:

• Evaluar en qué medida PRO Incluye respondió a las necesidades y prioridades del contexto peruano en materia de inclusión de las personas con discapacidad, así como a los compromisos asumidos por el Estado en el marco de la CRPD (pertinencia)
• Evaluar los cambios producidos por PRO Incluye en los elementos esenciales para la implementación de la CRPD y su contribución a la incorporación de la inclusión de la discapacidad en los marcos nacionales de desarrollo del Perú, identificando los principales factores que facilitaron o limitaron el logro de estos cambios. (Eficacia y eficiencia).

VIAJES

• Valorar la consistencia y articulación de PRO Incluye con las políticas y prioridades nacionales, los objetivos del GDF y el enfoque de Una ONU (One UN), así como su complementariedad con otras iniciativas relevantes en materia de inclusión de las personas con discapacidad. (Coherencia)
• Evaluar en qué medida los cambios promovidos por PRO Incluye se mantendrán a nivel de políticas y sistemas, identificando las condiciones, capacidades y factores que favorecen o limitan su continuidad, así como las oportunidades para ampliar o escalar los avances alcanzados. (Sostenibilidad)
• Evaluar en qué medida PRO Incluye incorporó los principios de igualdad y no discriminación, el enfoque de género y discapacidad, la participación de las organizaciones de personas con discapacidad (OPD) y las necesidades de grupos en situación de vulnerabilidad en el diseño e implementación de la intervención. (Igualdad y no-discriminación)

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

ALCANCE DE LA EVALUACION Y PREGUNTAS CLAVE

La evaluación cubrirá la fase inicial, fase de diseño e implementación comprendido entre 01 de setiembre de 2022 y el 31 de diciembre de 2026. Tendrá un alcance geográfico tanto a nivel nacional como regional, específicamente en las regiones de Trujillo y Callao. La evaluación se enfocará en los criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, coherencia y sostenibilidad, con énfasis en la equidad y la sensibilidad de género.

La evaluación se basará en el siguiente marco y en las preguntas evaluativas orientadoras proporcionados por el GDF. Estas preguntas podrán ser ajustadas por el evaluador externo y el Grupo de Referencia de Evaluación durante la fase de inicio, en función de consideraciones de evaluabilidad y de las limitaciones de tiempo y recursos.

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Tabla 1: Marco para la evaluación final del programa a nivel país

Dimensión Preguntas Orientadoras

Pertienencia ¿En qué medida PRO Incluye se alineó con las políticas nacionales del Perú y con las necesidades específicas de las personas con discapacidad? ¿Cómo se alinearon las prioridades de PRO Incluye con la CRPD, los ODS y el Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Des